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徐州市国土局实施“三个创新”，加快土地整理运作步伐，拓展用地空间。一是创新土地运作融资模式。为解决土地运作资金筹措难的问题，市政府投资成立了徐州新田投资发展有限责任公司，建立起“以公司为平台，以储备为依托”的新型融资模式，既可以依托储备土地进行融资，土地出让后优先用于还款，又解决了融资主体受限的问题，减少了融资风险。目前该公司已落实贷款10.66亿元，实际到位9亿元，启动了采煤塌陷地复垦治理一期工程、泉山区政府西院、绿健乳牛场等一批市重点项目实施。二是创新土地整理运作方式。全市1.6万亩采煤塌陷地复垦治理需投入资金12.5亿元，除少部分资金由省政府拨付外，大部资金依靠市本级自行筹集。通过建立新田公司作为投融资平台，建立起“政府主导，部门配合，公司投资，县区政府实施”的运转模式，实行市场化运作、企业化管理，滚动投资发展, 较好地解决了采煤塌陷地复垦治理的资金难题。积极利用城乡建设用地增减挂钩政策，大力推进村庄搬迁整理、塌陷地治理、旧城旧村改造和废弃闲置土地盘活利用，整理盘活出的用地指标优先用于开发区及重大项目用地。三是创新土地资金运转机制。以财政返还收储成本和土地收益提取为主渠道，以银行贷款融资等其他方式筹措为辅助渠道，完善公司资金监管和成本回收机制。建立项目成本核算台账，项目成本由市财政、审计等部门审核认定，每年度结算返还。项目资金实行“单设账户、专款专用、封闭运行”，纪检、财政部门对资金使用实行全过程跟踪式监管。对公司投资项目，除返还成本外，按审定成本的5%拨付利润，用于企业后继发展。